專(zhuān)家解讀:“新環(huán)保法”六大亮點(diǎn)
發(fā)布時(shí)間:2017-11-07 16:51:34來(lái)源:本站原創(chuàng ) 點(diǎn)擊量:
十二屆全國人大八次會(huì )議閉幕,會(huì )議高票獲通過(guò)環(huán)境保護法修訂案。
對此全國人大常委會(huì )法工委副主任信春鷹表示,全國人大對這部法律的修改是高度重視的,對環(huán)保的一些基本制度作出了規定。規定了環(huán)境公益訴訟,針對違法成本低、守法成本高的問(wèn)題,又設計了按日計罰。
信春鷹強調,本次修改環(huán)保法還對環(huán)保的一些基本制度作出了規定,比如從環(huán)境規劃、環(huán)境標準、環(huán)境監測、環(huán)評、環(huán)境經(jīng)濟政策、總量控制、生態(tài)補償、排污收費、排污許可,特別是根據公眾意見(jiàn),又規定了環(huán)境公益訴訟,針對違法成本低、守法成本高的問(wèn)題,又設計了按日計罰。
談到和其他法律的關(guān)系,信春鷹認為,這個(gè)領(lǐng)域的法律有很多,比如水、大氣等專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)域法律和現在的這部環(huán)保法,既有聯(lián)系又有分工。聯(lián)系***是,環(huán)保法作為一個(gè)基礎性的法律,規定了基本的制度。那些單行的法律是針對不同領(lǐng)域的具體情況作具體制度。本法修訂以后,其他法律和這部法律不一致的,***適用本法,這部法律沒(méi)有規定的,***適用那些單行法。我國環(huán)保類(lèi)法律的修改應該會(huì )逐步地都提上日程,環(huán)保法起到了******作用。
國家環(huán)境保護部法規司副司長(cháng)別濤今日表示,新環(huán)保法增加了環(huán)境污染公共監測預警的機制,要求各級人民政府在環(huán)境受到污染,可能影響到公共健康和環(huán)境安全的時(shí)候,應當及時(shí)公布預警信息。國家環(huán)境保護部法規司副司長(cháng)別濤今日表示,新環(huán)保法增加了環(huán)境污染公共監測預警的機制,要求各級人民政府在環(huán)境受到污染,可能影響到公共健康和環(huán)境安全的時(shí)候,應當及時(shí)公布預警信息。
環(huán)境污染公共監測預警機制的責任主體根據法律規定屬于各級人民政府,對各級政府提了四方面的要求。****,各級人民政府及其有關(guān)的部門(mén)、企業(yè)事業(yè)單位都應當依照國家突發(fā)事件應對法的規定,做好突發(fā)事件的風(fēng)險控制、應急準備、應急的處置和事后恢復的工作。******,要求各級政府、企業(yè)事業(yè)單位應當建立環(huán)境污染的公共監測預警預案。第三,在環(huán)境受到污染,可能影響到公共健康和環(huán)境安全的時(shí)候,應當及時(shí)公布預警信息。第四,應當及時(shí)啟動(dòng)應急措施,并組織實(shí)施,推動(dòng)環(huán)境公共污染危險的減緩。
專(zhuān)家解讀“環(huán)保新法”六大亮點(diǎn):監管手段有查封等硬招。
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(cháng)常紀文24日接受中國網(wǎng)專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示,這次修訂的《環(huán)保法》應該說(shuō)是全世界****的《環(huán)保法》之一,吸收了全世界各國環(huán)境保護的經(jīng)驗,采取了一些很?chē)栏竦拇胧?,監管手段出了硬招,比如說(shuō)查封、扣押全有了,對于不認真履行法律職責的官員,特別是市長(cháng)、副市長(cháng)、縣長(cháng)、副縣長(cháng),可以采取引咎辭職的制度。
常紀文說(shuō),這次修訂的《環(huán)保法》的亮點(diǎn)在于:
第 一,立法理念有創(chuàng )新。比如里面提出了生態(tài)文明,圍繞生態(tài)文明進(jìn)行制度建設,圍繞生態(tài)文明采取一些硬的措施,考核機制,采用環(huán)境信用制度,法律責任很?chē)栏竦鹊?,原則制定好之后,原則、體制、機制、制度基本都是比較順暢的。執法理念有創(chuàng )新。相比1989年《環(huán)保法》理念有新的突破,1989年的《環(huán)保法》還是經(jīng)濟優(yōu)先,促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展,這次《環(huán)保法》通過(guò)的,立法方面好得多。
******,技術(shù)手段加強了。老的《環(huán)保法》在科技、教育培訓方面一句話(huà)***帶過(guò)了,這次剛剛通過(guò)的《環(huán)保法》,在經(jīng)濟投資、教育、科技等方面,比如加強環(huán)境風(fēng)險調查,比如中共黨中央進(jìn)行的基礎研究,包括環(huán)境的風(fēng)險評估,評估之后有利于環(huán)境標準的出臺,這是******個(gè)技術(shù)手段加強了,包括環(huán)境信息建設。
第三,監管模式開(kāi)始轉型。傳統的環(huán)境保護以1989年《環(huán)保法》為典型,它的環(huán)境監管是以點(diǎn)源為基準,一個(gè)個(gè)企業(yè)去監管,現在25年過(guò)去了,我們現在的環(huán)境污染是區域性、流域性的,包括農村的面源污染?!董h(huán)保法》修改,產(chǎn)生了一些流域、區域的調整方法,比如對農業(yè)的面源污染,比如屠宰、養殖,它要求屠宰場(chǎng)、養殖場(chǎng)的選擇必須符合有關(guān)規定,因為它容易產(chǎn)生面源污染,包括農村農藥化肥施用也有選擇和規定,大氣霧霾,水流域污染專(zhuān)門(mén)做出了規定,水和大氣的聯(lián)防聯(lián)控機制,對節約水進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)的調整。
此外,引入了許可管理,《水污染防治法》里有,許可證應該是綜合性的許可證,包括水、大氣、固體、噪聲等等?!董h(huán)保法》作為基礎性的法律,這次在全國人大定調是基礎性的法律,對許可管理做出了綜合性的規定,并且現在強調,因為現在企業(yè)整個(gè)經(jīng)營(yíng)成本總體是比較高的,我在地方政府當了三年半的副局長(cháng),對此深有體會(huì ),比如有的企業(yè)開(kāi)張要做影響評價(jià)和三同時(shí),比如有環(huán)境影響評價(jià),安全的,消防生產(chǎn)的,職業(yè)衛生的,水土流失的等等,加起來(lái)有六七個(gè)預評價(jià)。
第四,監管手段出硬招,比如說(shuō)查封、扣押全有了,我深刻地體會(huì )到監管部門(mén)沒(méi)有執法硬招的時(shí)候遇到的尷尬境地。我曾經(jīng)在北京市安監局當副局長(cháng)的時(shí)候,晚上帶隊執法,有一個(gè)地方出現違法作業(yè)的情況,因為我們沒(méi)有查封扣押權,沒(méi)有對它進(jìn)行處罰,******次違法的時(shí)候北京電視臺把它拍出來(lái),北京新聞里放了,第三次抓住的時(shí)候他不但不感到羞愧,還對我們表示感謝,說(shuō)感謝你讓我們上了電視,我們出名了。因為沒(méi)有查封扣押權,像水污染防治法2008年修訂的時(shí)候有個(gè)拆除權,此次《環(huán)境保護法》對違法排污這些設備,規定了可以掌控可以查收,這些措施有利于查封違法行為。
還有行政代執行,如果讓你治理污染你不治理的,我找人給你治理,費用你承擔,這種硬招是比較多的。對于那些環(huán)境違法的企業(yè),我們可以采取綜合性調控手段,比如你是個(gè)超標排污企業(yè),國土部門(mén)審批的時(shí)候不給你土地,你想擴大規模不給你,你的產(chǎn)品想出口不給你配額,你想上市不給你上市,你已經(jīng)上市了,你想融資不給你,比如不給你供水,不給你供電,措施是非常強的,有利于企業(yè)開(kāi)展綠色生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)。
第五,監督和參與體現環(huán)境民主的原則。這次《環(huán)保法》修訂有個(gè)很重大的特點(diǎn),原來(lái)是分為準則、環(huán)境保護監督管理、保護和改善環(huán)境、防治污染和其他公害,還有法律責任,負責,總共六章,這次修改為七章,法律責任之前專(zhuān)門(mén)設立了一章是信息公開(kāi)和公眾參與,專(zhuān)門(mén)讓老百姓去參與環(huán)境保護,監督環(huán)境保護工作。
《環(huán)保法》真正設立信息公開(kāi)和公眾參與,信息公開(kāi)和公眾參與***是為了保護公民的參與環(huán)境保護權,我們已經(jīng)有了一定實(shí)際意義上的參與環(huán)境權了,比如公民可以提起公益訴訟,這也是環(huán)境權有序保障的形式,所以民主性是很強的。
這次有很重大的創(chuàng )新,讓政府接受人大的監督,政府不僅接受NGO的監督還接受人大的監督,一年一次到兩次,到人大或常委會(huì )匯報環(huán)境保護工作,人大可以進(jìn)行批評,所以民主參與和民主監督的色彩是很厲害的。
第六,法律責任超嚴厲。很多是非常嚴厲的,比如拘留,行政拘留是四種情況,沒(méi)有環(huán)境保護評價(jià)***要拘留,你投排污染物拘留,你如果偽造、造假也要拘留,包括瞞報、謊報數據也采取拘留的形式。
對此全國人大常委會(huì )法工委副主任信春鷹表示,全國人大對這部法律的修改是高度重視的,對環(huán)保的一些基本制度作出了規定。規定了環(huán)境公益訴訟,針對違法成本低、守法成本高的問(wèn)題,又設計了按日計罰。
信春鷹強調,本次修改環(huán)保法還對環(huán)保的一些基本制度作出了規定,比如從環(huán)境規劃、環(huán)境標準、環(huán)境監測、環(huán)評、環(huán)境經(jīng)濟政策、總量控制、生態(tài)補償、排污收費、排污許可,特別是根據公眾意見(jiàn),又規定了環(huán)境公益訴訟,針對違法成本低、守法成本高的問(wèn)題,又設計了按日計罰。
談到和其他法律的關(guān)系,信春鷹認為,這個(gè)領(lǐng)域的法律有很多,比如水、大氣等專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)域法律和現在的這部環(huán)保法,既有聯(lián)系又有分工。聯(lián)系***是,環(huán)保法作為一個(gè)基礎性的法律,規定了基本的制度。那些單行的法律是針對不同領(lǐng)域的具體情況作具體制度。本法修訂以后,其他法律和這部法律不一致的,***適用本法,這部法律沒(méi)有規定的,***適用那些單行法。我國環(huán)保類(lèi)法律的修改應該會(huì )逐步地都提上日程,環(huán)保法起到了******作用。
國家環(huán)境保護部法規司副司長(cháng)別濤今日表示,新環(huán)保法增加了環(huán)境污染公共監測預警的機制,要求各級人民政府在環(huán)境受到污染,可能影響到公共健康和環(huán)境安全的時(shí)候,應當及時(shí)公布預警信息。國家環(huán)境保護部法規司副司長(cháng)別濤今日表示,新環(huán)保法增加了環(huán)境污染公共監測預警的機制,要求各級人民政府在環(huán)境受到污染,可能影響到公共健康和環(huán)境安全的時(shí)候,應當及時(shí)公布預警信息。
環(huán)境污染公共監測預警機制的責任主體根據法律規定屬于各級人民政府,對各級政府提了四方面的要求。****,各級人民政府及其有關(guān)的部門(mén)、企業(yè)事業(yè)單位都應當依照國家突發(fā)事件應對法的規定,做好突發(fā)事件的風(fēng)險控制、應急準備、應急的處置和事后恢復的工作。******,要求各級政府、企業(yè)事業(yè)單位應當建立環(huán)境污染的公共監測預警預案。第三,在環(huán)境受到污染,可能影響到公共健康和環(huán)境安全的時(shí)候,應當及時(shí)公布預警信息。第四,應當及時(shí)啟動(dòng)應急措施,并組織實(shí)施,推動(dòng)環(huán)境公共污染危險的減緩。
專(zhuān)家解讀“環(huán)保新法”六大亮點(diǎn):監管手段有查封等硬招。
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(cháng)常紀文24日接受中國網(wǎng)專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示,這次修訂的《環(huán)保法》應該說(shuō)是全世界****的《環(huán)保法》之一,吸收了全世界各國環(huán)境保護的經(jīng)驗,采取了一些很?chē)栏竦拇胧?,監管手段出了硬招,比如說(shuō)查封、扣押全有了,對于不認真履行法律職責的官員,特別是市長(cháng)、副市長(cháng)、縣長(cháng)、副縣長(cháng),可以采取引咎辭職的制度。
常紀文說(shuō),這次修訂的《環(huán)保法》的亮點(diǎn)在于:
第 一,立法理念有創(chuàng )新。比如里面提出了生態(tài)文明,圍繞生態(tài)文明進(jìn)行制度建設,圍繞生態(tài)文明采取一些硬的措施,考核機制,采用環(huán)境信用制度,法律責任很?chē)栏竦鹊?,原則制定好之后,原則、體制、機制、制度基本都是比較順暢的。執法理念有創(chuàng )新。相比1989年《環(huán)保法》理念有新的突破,1989年的《環(huán)保法》還是經(jīng)濟優(yōu)先,促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展,這次《環(huán)保法》通過(guò)的,立法方面好得多。
******,技術(shù)手段加強了。老的《環(huán)保法》在科技、教育培訓方面一句話(huà)***帶過(guò)了,這次剛剛通過(guò)的《環(huán)保法》,在經(jīng)濟投資、教育、科技等方面,比如加強環(huán)境風(fēng)險調查,比如中共黨中央進(jìn)行的基礎研究,包括環(huán)境的風(fēng)險評估,評估之后有利于環(huán)境標準的出臺,這是******個(gè)技術(shù)手段加強了,包括環(huán)境信息建設。
第三,監管模式開(kāi)始轉型。傳統的環(huán)境保護以1989年《環(huán)保法》為典型,它的環(huán)境監管是以點(diǎn)源為基準,一個(gè)個(gè)企業(yè)去監管,現在25年過(guò)去了,我們現在的環(huán)境污染是區域性、流域性的,包括農村的面源污染?!董h(huán)保法》修改,產(chǎn)生了一些流域、區域的調整方法,比如對農業(yè)的面源污染,比如屠宰、養殖,它要求屠宰場(chǎng)、養殖場(chǎng)的選擇必須符合有關(guān)規定,因為它容易產(chǎn)生面源污染,包括農村農藥化肥施用也有選擇和規定,大氣霧霾,水流域污染專(zhuān)門(mén)做出了規定,水和大氣的聯(lián)防聯(lián)控機制,對節約水進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)的調整。
此外,引入了許可管理,《水污染防治法》里有,許可證應該是綜合性的許可證,包括水、大氣、固體、噪聲等等?!董h(huán)保法》作為基礎性的法律,這次在全國人大定調是基礎性的法律,對許可管理做出了綜合性的規定,并且現在強調,因為現在企業(yè)整個(gè)經(jīng)營(yíng)成本總體是比較高的,我在地方政府當了三年半的副局長(cháng),對此深有體會(huì ),比如有的企業(yè)開(kāi)張要做影響評價(jià)和三同時(shí),比如有環(huán)境影響評價(jià),安全的,消防生產(chǎn)的,職業(yè)衛生的,水土流失的等等,加起來(lái)有六七個(gè)預評價(jià)。
第四,監管手段出硬招,比如說(shuō)查封、扣押全有了,我深刻地體會(huì )到監管部門(mén)沒(méi)有執法硬招的時(shí)候遇到的尷尬境地。我曾經(jīng)在北京市安監局當副局長(cháng)的時(shí)候,晚上帶隊執法,有一個(gè)地方出現違法作業(yè)的情況,因為我們沒(méi)有查封扣押權,沒(méi)有對它進(jìn)行處罰,******次違法的時(shí)候北京電視臺把它拍出來(lái),北京新聞里放了,第三次抓住的時(shí)候他不但不感到羞愧,還對我們表示感謝,說(shuō)感謝你讓我們上了電視,我們出名了。因為沒(méi)有查封扣押權,像水污染防治法2008年修訂的時(shí)候有個(gè)拆除權,此次《環(huán)境保護法》對違法排污這些設備,規定了可以掌控可以查收,這些措施有利于查封違法行為。
還有行政代執行,如果讓你治理污染你不治理的,我找人給你治理,費用你承擔,這種硬招是比較多的。對于那些環(huán)境違法的企業(yè),我們可以采取綜合性調控手段,比如你是個(gè)超標排污企業(yè),國土部門(mén)審批的時(shí)候不給你土地,你想擴大規模不給你,你的產(chǎn)品想出口不給你配額,你想上市不給你上市,你已經(jīng)上市了,你想融資不給你,比如不給你供水,不給你供電,措施是非常強的,有利于企業(yè)開(kāi)展綠色生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)。
第五,監督和參與體現環(huán)境民主的原則。這次《環(huán)保法》修訂有個(gè)很重大的特點(diǎn),原來(lái)是分為準則、環(huán)境保護監督管理、保護和改善環(huán)境、防治污染和其他公害,還有法律責任,負責,總共六章,這次修改為七章,法律責任之前專(zhuān)門(mén)設立了一章是信息公開(kāi)和公眾參與,專(zhuān)門(mén)讓老百姓去參與環(huán)境保護,監督環(huán)境保護工作。
《環(huán)保法》真正設立信息公開(kāi)和公眾參與,信息公開(kāi)和公眾參與***是為了保護公民的參與環(huán)境保護權,我們已經(jīng)有了一定實(shí)際意義上的參與環(huán)境權了,比如公民可以提起公益訴訟,這也是環(huán)境權有序保障的形式,所以民主性是很強的。
這次有很重大的創(chuàng )新,讓政府接受人大的監督,政府不僅接受NGO的監督還接受人大的監督,一年一次到兩次,到人大或常委會(huì )匯報環(huán)境保護工作,人大可以進(jìn)行批評,所以民主參與和民主監督的色彩是很厲害的。
第六,法律責任超嚴厲。很多是非常嚴厲的,比如拘留,行政拘留是四種情況,沒(méi)有環(huán)境保護評價(jià)***要拘留,你投排污染物拘留,你如果偽造、造假也要拘留,包括瞞報、謊報數據也采取拘留的形式。